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苗圩副部長在2010年全國民爆器材行業工作會上的講話

2010-01-06 15:40:36.0 12

 
 

推進結構調整  加快技術進步

 

建設民爆行業安全生產長效機制

 

——在2010年全國民爆行業工作會議上的講話

 

 

 

(20091 2)

 

同志們:

《中國爆破器材行業》工作簡報訊   在積極應對國際金融危機沖擊,工業經濟處于企穩回升的關鍵時刻,我們召開全國民爆行業年度會議,總結今年工作,研究部署明年任務,意義重要。今年以來,面對錯綜復雜的國際國內形勢,民爆行業認真貫徹黨中央、國務院關于保持經濟平穩較快發展的部署,緊緊圍繞保增長、調結構、擴內需、惠民生的目標任務,既確保了民爆產品在國民經濟建設需求方面的供應,又扎實推進了行業改革發展和安全運行,成效明顯。這是各級民爆行業主管部門、各民爆企業、各社會中介組織共同努力的結果。在此,我代表工信部黨組表示衷心的感謝。

去年下半年以來,國際金融危機日趨嚴重,我國經濟發展面臨重大挑戰。黨中央、國務院及時調整宏觀經濟政策,果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,及時出臺了應對危機沖擊的一攬子計劃和政策措施,取得了明顯的成果,較快扭轉了經濟增長下滑的趨勢,企穩向好局面逐步得到確立。在剛召開的中央全國經濟工作會上,中央總結了一年多來我們應對國際金融危機的沖擊和影響,保持經濟平穩較快發展的四條經驗,一是堅持市場機制和宏觀調控的有機結合,努力發揮市場和政府兩只手的作用:二是堅持長期、短期目標有機結合,采取超常規的手段,防止經濟增速的急劇下滑,同時把握政策的力度和節奏;三是堅持促進擴人內需和穩定外需協調發展,擴人內需將是我們長期的戰略方針和基本的立足點;四是堅持把改善民生作為拉動經濟增長的幣嬰力量。這四條經驗將會指導我們今后經濟的發展。我們還要清醒的看到,導致我國經濟增長在工業領域下滑的深層次的一些原因、矛盾、問題還沒有得到有效的解決,我們轉變發展方式、調整經濟結構仍然任重道遠。目前,我國經濟仍存在已有的產業結構不合理,低端產能富余,高端產能不足。就工業整體而言,創新能力不強,一些行業、包括民爆行業產能嚴重過剩。這些內在矛盾和問題,必須引起我們足夠的重視,并采取有力的措施加以解決。

從國際范圍看,發達國家為應對經濟衰退,也在重新反思,提出了“再工業化”、綠色經濟、低碳經濟等概念,謀劃發展新能源、新材料、通訊信息技術等新興產業,培育新的經濟增長點。世界產業結構將面臨新的調整,科技創新和產業競爭更趨激烈,并將推動形成新一輪經濟增長,也將帶來新機遇、新挑戰。我國作為新興市場和發展中國家,下一步尤其要重視加快產業升級、參與困際競爭,在競爭中保持、鞏固來之不易的良好發展形勢和發展勢頭,搶占經濟發展的制高點。工業和信息化部按照國務院領導的指示精神,也組織研究了往“后金融危機時代”,將有可能引領和帶動我國經濟的發展六大產業:一是電子通信信息技術產業,二是新能源產業,包括非化石能源產業,三是新興材料產業,四足牛命科學產業,五是重火裝備制造業,六是面向生產型的服務業。

在中央經濟工作會議上,黨中央、國務院確定了明年工作的總體要求:在保持宏觀政策的連續性和穩定性的前提下,著力提高政策的針對性和靈活性。更加注重提高經濟增長的質量與效益,更加注重推動發展方式的轉變與經濟結構的調整,更加注重推進改革開放和自主創新,更加注重改善民生和保持社會的和諧穩定,更加注重統籌國內國際兩個人局,努力實現經濟的平穩較快發展。下面,結合民爆行業的實際情況,我講三點意見。

一、堅決推進結構調整,加快企業經營方式轉變

推進民爆行業的結構調整,是當前和今后一段時期的主線,也是保證民爆行業可持續發展的戰略任務。總體上看,經過努力,近年來行業的結構調整取得了顯著的成效,企業數量大幅度壓縮,產業集中度進一步提高:生產能力進一步優化,表現在拆除152條落后生產線,現場混裝車等先進技術和生產能力的比重大幅提高:產品結構進一步優化,乳化炸藥等優勢產品己占主導地位,電子雷管等高技術產品進入了工程應用階段;一批污染重、安全性能落后的產品、工藝已逐步或完全退出市場。但是,我們必須清醒地看到,從總體上看,民爆行業的“小、散、低”的問題仍然存在,重組后的企業大而不強,危險生產場點分散,技術工藝和安全生產仍處于較低水平。下一步,要繼續從能力布局調整、生產經營模式調整、企業結構調整三個層面,堅定不移地推進民爆行業結構調整。

一是加大生產能力的布局調整力度。要堅決抑制產能過剩,堅持對現有生產許可能力進行“存量調整”,堅持全國“一盤棋”的原則,統籌全行業的能力布局,建立企業產能動態調節機制。第一,要優化能力布局。引導富余生產能力向中、西部等能力需求增長旺盛地區轉移,鼓勵東部企業采取并購、聯合方式與中西部企業進行整合,促進資本、技術、人才等生產要素的合理流動,提高資源利用效率。第二,要優化能力結構。逐步提高安全性、高可靠性品種和技術的生產許可的比重。比如,在工業炸藥方面,逐步提高現場混裝車生產能力的許可比重,相應減少地面生產線能力比重和包裝炸藥比重,從而更有效地減少生產、銷售、儲存、運輸等環節的危險因素,提高本質安全生產水平。第三,要拓展國際市場空間。鼓勵具備條件的民爆企業“走出去”,積極參與國際市場競爭,擴大民爆生產技術、設備及產品的出口份額。要給予民爆產品出口企業,在相應產品和能力的生產許可及生產計劃安排等方面以政策扶持,提高企業經濟效益,提升企業生產管理和技術研發水平,提高企業綜合競爭實力。

二是加快促進企業生產經營模式的轉變。轉變生產經營模式,就是要轉變企業單純依靠提高產量、擴大能力實現經濟效益的粗放式發展。要采取多種政策措施,一方面,繼續鼓勵企業延伸產業鏈,實現生產、銷售、爆破服務一體化經營方式,以爆破服務需求為牽引,提升企業的銷售、生產、原料供應和科技研究水平,形成“專有技術、優勢產品、連鎖銷售、特色爆破”等核心競爭能力。另一方面,鼓勵具備條件的民爆企業進行現場混裝炸藥車跨省作業等形式的一體化經營。要協調爆破作業管理部門、指導各省級民爆主管部門,積極解決不適應“一體化”發展的體制障礙,進一步打破地區封鎖和市場壟斷,逐步形成全國統一開放的市場體系。

三是繼續保持對大型優勢企業的政策支持。當前,要繼續堅持鼓勵優勢企業跨地區、跨經營環節的重組整合政策不動搖:要繼續堅持不斷提高行業準入條件和技術標準,對規模小、安全技術水平低企業的進行淘汰、重組:要繼續堅持扶優扶強原則,對重組企業在能力許可、技術改造、產品出口等政策方面給予扶持,引導其鞏同、提高重組成果,不僅實現“做大”,還要“做強”:要繼續實施大企業集團戰略,促進企業在生產、銷售、服務環節的整合,促使其成長為較高科研水平、高效生產能力、網絡連鎖銷售、專業爆破服務和高安全管理水平的國際型企業集團。

二、堅持技術進步,提高行業自動化、信息化水平

在今年大連達沃斯論壇上,與會代表一致認為,在這次國際金融危機影響下,中國企業出現困難甚至破產的,往往是那些缺乏核心技術、核心競爭力、技術水平低的企業。胡總書記在中央經濟工作會議上曾講到,金融危機對我們的沖擊,實質上是對我們發展方式的沖擊。也就是說,傳統的靠耗費資源、能源,靠廉價的勞動力,靠價格競爭的發展方式是難以為繼的。今后,中國企業的發展,應該更多地依靠科技進步和勞動者素質的提高。民爆企業也應朝著這個方向努力。

“十一五”以來,民爆行業的科技進步取得了較好的成績,一批新產品、新技術、新工藝、新設備在行業內得到了推廣和應用,部分骨干企業的技術研發能力有所增強,技術的研發、引進和轉讓活動日趨活躍。但從整體上看,民爆行業技術水平不高,科研經費投入有限,生產企業自主創新能力不強、動力不足。企業的專有技術、核心競爭能力不明顯,相當一部分中小型企業,對新技術的消化吸收能力不足,缺少技術積累和人才培養。連續化、自動化工藝技術和優質爆破服務技術水平還需要進…步提升。針對這些問題,要重點做好以下工作。

一是加強政策引導,加快技術進步和產品結構的優化升級。要及時出臺民爆行業技術進步指導意見,逐步提升技術標準和準入條件,制定限制和淘汰技術目錄,并事先公示。要綜合運用經濟、標準和必要的行政手段,有效引導企業投資和科研活動。既要堅持安全、環保、節能和職業健康等剛性要求,又要注意充分發揮市場配置資源的基礎作用和企業的市場主體地位,減少投資與資源浪費,平穩較快地推進技術進步和產品結構的優化升級。

二是利用有限的科研資源,形成各有側重的科研創新體系。要逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的具有民爆特色的技術創新體系。發揮高校和科研院所基礎性研究優勢和企業工藝技術創新優勢,促進產學研聯合,探索設立企業研究基金,在基礎研究、工藝研究等共用技術領域,建立科研平臺、實現成果共享,使有限的科研資源發揮更大的效益。要研究出一套關于知識產權的保護,科研成果的有償轉讓、使用的配套辦法,使新工藝、新技術得到有效的利用。

三是加強技術轉讓和推廣的指導跟蹤。民爆新技術的轉讓和推廣,不僅涉及企業生產效率和效益,更直接關系生產安全。要嚴格把好民爆技術鑒定、轉讓關口,加強技術應用的跟蹤指導,及時發現和糾正問題,指導技術研發、轉讓和推廣的規范化和標準化,提高技術研發機構的服務水平,保證新技術應用的安全性、可靠性。

四是大力提高民爆行業的信息化水平。要通過信息化,帶動民爆企業的連續化、自動化,實現民爆產品生產、運輸、儲存、使用各環節的信息監控和跟蹤管理。著力推廣生產線視頻監控系統,做到主要危險點運行狀態的實時安全監控。全面完成民爆生產線主要危險工序的自動化,實現人機隔離和無人化操作。盡快建立民爆行業生產經營動態信息監控系統,準確監控民爆產品全程流向,為防止“四超”等違法行為提供技術保障。

 

三、加強行業管理,建立安全生產長效機制

近一年來,按照國務院統一部署,民爆行業開展了安全生產“三項行動”、隱患排查治理、工業雷管專項整治和質量專項整治,督導北京周邊省區的全方位安全檢查,確保了國慶六十周年期間的安全局面。但從本年度生產安全事故、“四超”和“三違法”行為、特別是非法買賣雷管案件等情況看,行業的安全監管和質量監管任務仍然艱巨,包括大型企業集團在內的企業內部管理仍存在諸多薄弱環節,安全生產長效機制的建立還有許多工作要做。下面,強調三個方面。

一是嚴格安全監管和質量監管。繼續保持對違法企業嚴格處罰的高壓態勢,加大執法力度,維護法規和規范的嚴肅性和權威性。堅決打擊“四超”和“三違法”行為,規范企業工藝紀律和生產經營活動,進一步落實企業生產主體責任和安全主體責任。加強產品質量和技術服務質量檢查,建立科研、生產、檢測和使用多環節質量監控體系,規范市場秩序,保證爆破作業安全。

二是促進企業集團強化內部安全生產管理。實施的大企業集團戰略的目標之一,是有效地減少政府的干預,逐步將政府的安全監管和企業集團內部的安全管理有機結合起來,建立安全生產長效機制。今后,對于整合后的企業集團,無論是哪個生產場點、分公司、子公司發生安全生產事故或出現違法行為的,仍要保持對整個企業集團進行處罰的做法,以加大企業違法成本,促進企業在集團發展的戰略層面,對資金投入、能力布局、技術創新、安全改造、人才培養、產品結構等各個環節進一步統籌整合,實現安全生產的統一管理。

三是轉變政府職能,進一步加強行業協會、中介機構等社會組織的建設。中介組織,是以獨立第三方身份受托,運用專業技術開展智力性有償服務的機構。從事民爆行業安全評價、質量檢測、規劃設計、安全培訓等環節的中介機構,是民爆行業管理和安全生產監管的重要助手,是企業安全生產、產品質量的重要支持力量,是民爆行業市場化發展的重要組成和安全生產長效機制的重要環節。要進一步轉變政府職能,更充分地發揮行業協會、中介機構的作用,鼓勵行業協會和中介機構對企業開展長期的日常安全管理、質量控制和人才培訓服務。要有效地將中介機構活動納入安全監管、質量監管等專項治理活動,建立將中機構服務結果與安全檢查、質量督查、事故調查處理結果進行對照檢查的聯動管理機制,落實中介機構社會責任、提高服務水平。

同志們,2010年是“十一五”規劃實施的最后一年。推進民爆行業結構調整、技術進步和安全生產,責任重大,任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞中央的統一部署,特別是中央經濟工作會議的統一安排,以結構調整和轉變發展方式為主線,抓住當前經濟企穩回升的機遇,堅持走新型工業化道路,堅決推進結構調整,加快技術進步,為實現全行業的安全發展、可持續發展而努力奮斗!

謝謝大家。

(根據錄音整理,未經本人審閱)



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